一、基本情况

党的十八大以来，河南省长葛市紧紧围绕经济社会发展大局，坚持有解思维破难题，主动作为开新局，始终坚持节约集约高效利用土地资源，提升土地利用质量效益，为全市经济高质量发展提供了有力的自然资源要素保障和支撑，创出了一条节约集约高效利用自然资源的发展之路。

2022年，全市完成生产总值832.9亿元，规模以上工业增加值342.7亿元，固定资产投资增长11.2%；一般公共预算38.9亿元；城乡居民人均可支配收入36876元、23180元，同比增长4%和%6%，跻身全国综合实力百强县82位，成功入选全国自然资源节约集约示范（县）市。

二、经验做法及成效

（一）、坚持规划引领，引导产业集聚发展。根据现有产业基础，长葛市制定全域规划，打破乡镇区域限制，统筹对产业发展进行科学定位和优化发展，把有限资源要素重点向产业集聚区、城镇功能区和重点区域集聚。尤其是新上工业项目，必须向两个产业集聚区集中，坚持规划先行、科学选址，适度调高用地容积率，园区外原则上不再审批新增工业用地项目。

为提高土地利用效益，长葛市制定了严格的产业园区准入制度，规定入驻企业投资强度达300万元/亩，容积率必达1.2以上，建筑密度不低于60%，使用多层标准化厂房占50%以上。

（二）优化控制指标，推广建设标准化厂房。为充分保障产业发展用地，经济技术开发区内规划工业用地规模比例在60%以上，并严格实行用途管制制度，在科学合理进行控规、详规设计上下大功夫，适度提高新增建设项目用地的“双控”指标，推行按规招商，每宗土地均带规划设计方案出让。鼓励社会投资主体参与和企业自建多层标准厂房，凡适合多层标准厂房生产的项目，必须使用或自建多层标准厂房生产，对单体投资强度、达产税收、单位产值不足以单独供应土地的中小微型企业，有计划地引导进入园区租用标准厂房。为引导企业科学合理用地，长葛市产业集聚区投资6亿元，占地182.6亩，建设了面积约15万平方米的工业孵化园，建成多栋标准厂房，面向企业租售。同时，长葛市采用政府主导、企业参与的方式，为入驻企业规划建设了职工公寓、配餐中心、办公服务等公共设施。

  （标准厂房）

（三）统筹用地储备，加快产业发展步伐。长葛市民营经济活跃，工业占全市GDP权重的70%，为努力打造郑许一体化、加快融入郑州大都市区建设，长葛市出台了《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》，着力构建大收储格局，立足做大做强土地储备“蓄水池”，按照“出让一批、收储一批、谋划一批”的工作基调，为产业发展“蓄水”，优先保障产业用地。目前全市入库储备土地达到78宗471.76公顷，其中2022年内新增入库储备土地21宗82.24公顷，实际出库供应土地59.43公顷，其中产业用地达37.04公顷，有效保障了绿岛风、四达电力、中德产业孵化园、德佰特、许昌市临港循环经济产业园等一批重点产业项目用地需求，推动了节能环保、智能电力装备、不锈钢制品等战略产业发展走在全省乃至全国前列。

（四）推行工业“标准地”，助推项目“加速跑”。长葛市按照省厅关于工业“标准地”改革的工作要求，不等不靠、先试先行，探索出台《长葛市推行工业用地“标准地”供应制度改革实施细则》，通过区域评估前置，评估成果免费共享，确定“4+N”指标控制体系（“4”即为亩均投资强度、亩均税收、容积率、建筑系数，“N”指的是亩均产出、行政办公及生活服务设施用地占比、环境指标等控制性指标），明确“承诺制”代替“审批制”，签订《履约监管协议》，实现竞得企业“交地即交证、拿地即开工”。2020年7月，长葛市成功组织出让全省首批2宗5.85公顷工业用地“标准地”，首开全省先河。2021年4月，该市再次成功出让2宗14.19公顷工业“标准地”。长葛市探索“标准地”供应制度改革，积极推动工业用地高效利用的先进经验获省委办公厅专题刊载推广。

（五）开展系列专项行动，推动节约集约用地走深走实。

近年来，长葛市围绕土地节约集约高效利用，先后开展了批而未供闲置土地盘活三年行动、产业园区土地利用提质增效三年行动、城市土地节约集约利用评价、自然资源管理“一网两长”制以及“五类农用地”及宜耕后备资源整治等一系列专项行动，该系列行动既各有侧重，又目标同向、相辅相成。如长葛市金葛高科技绿色环保制造产业园，全方位印证了系列专项行动的成效，既是闲置土地盘活、园区提质增效的典型代表，也凸显了耕地保护的倒逼效应。该园区是长葛市对停产破产企业重整打造的首个中小微企业创业园，目前累计投资13亿元，已完成综合办公楼、研发中心及配套设施和5栋标准化厂房建设，引进的8家企业已实现年产值17亿元，利税1.2亿元。园区全部建成投用后，可容纳近百家中小微企业入驻，年产值将达到100亿元、利税7亿元，安置就业3000人。目前该园区已成功举办了两届中国顶墙装饰材料博览会，金葛高科盘活633亩存量工业用地案例也作为河南省唯一成功入选自然资源部典型案例库，经验做法在全国推广。

（盘活存量建设用地）