覃家岗街道凤天路社区成立于2013年4月，坐落在城市生态公园一隅，依山而建，辖区面积0.9平方公里，涵盖11个小区7526户22600余人。社区党委下设14个党支部，党员558名，登记在册退役军人700余人。近年来，覃家岗街道凤天路社区按照“以爱的情怀·筑温暖社区”的服务理念，进一步夯实城市治理现代化的社区基石，积极探索社会组织培育扶持、项目对接、高效参与的基层治理机制，于2020年成立社区退役军人志愿服务队。社区秉承“多元参与聚合力，供需对接增动力，赋能增效激活力”的服务策略，探索实施“三地志愿服务”体系，形成党建引领共建共治共享的基层治理新模式。

一、党建引领，搭建平台打通服务“点”

（一）以社区退役军人服务平台为支撑，广泛凝聚服务力量。依托区域化党建“朋友圈”和社区党群服务阵地，通过“外引、内建、互联”的方式，强化党建引领，广泛链接资源，引导退役军人志愿服务队积极投身志愿服务、主动参与社区治理。退役军人志愿服务队常年开展爱心助学、扶贫帮困、文明劝导等志愿服务项目。建立退役军人志愿服务队管理制度和日常服务制度。连续四年开展社会公益服务累计受益居民1万人次。

（二）以“供需一站式”服务为抓手，着力提升服务能级。以居民需求为导向，结合退役军人的思想政治优势，积极协助社区引入和培育为老、教育、社区、公益等社会组织，打造“需求收集—项目策划—过程公开—效果评估”的闭环管理机制，建立服务清单，精准对接需求，弥补服务空白，逐步建成“供需一站式”服务体系。

二、用心用情，聚焦重点夯实服务“链”

（一）以“睦邻互助”为目标，开展爱心助老服务。退役军人志愿服务队积极融入社区“松鹤之家”开展助老服务，比如针对独居老人的居家安全隐患，协助社区做好信息摸排，助力应急呼叫设备、防滑地垫、沐浴区扶手等设施安装等，提升居家养老品质；挖掘退役军人中的“能人”，为社区内老年人提供艾灸、刮痧等日常健康服务和上门助浴、理发、家政、代办等居家服务。

（二）以“儿童友好”为导向，开展儿童关爱服务。围绕“托育帮困”解决后顾之忧，社区在发挥辖区内公办幼儿园和民办幼儿园的资源优势基础上，挖掘退役军人和现役军人家属的力量，积极构建全社会共同参与的儿童关爱服务体系。根据退役军人自愿原则，组建“爱心护学”队伍，陪伴孩子安全入学。结合儿童及青少年身心发展特点，组织优秀退役军人开展“听老兵讲故事 传承红色基因”等志愿服务活动。聚焦困境儿童，退役军人志愿者服务队成立了“一对一”结对帮扶制度，定期与困难孩子谈心，鼓励孩子们要勇敢坚强面对逆境、自立自强保持乐观心情，努力学习服务社会，让红色基因代代相传。

三、赋能共治，注重成效提升治理“度”

（一）为退役军人志愿服务队“赋名”。通过“社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社会慈善资源”五社联动机制，按照组织化推进、项目化支持、参与式管理的思路，通过引导退役军人志愿服务队参与承接社区公共服务等，广泛动员退役军人骨干和志愿者，挖掘社区治理“能人”，大力引导培育生长在社区、服务于社区、对社区有情怀和依恋关系的退役军人。凤天路社区结合传统节假日、主题活动日等，积极邀请退役军人代表参与社区公共议事，退役军人在畅通议事渠道、化解纠纷矛盾、促进邻里互助、开展志愿服务等工作中发挥了积极的作用。

（二）为退役军人志愿服务队“赋能”。退役军人志愿服务队作为连接社区和群众之间的桥梁，代表的是一个社区的公共形象，凤天路社区注重对退役军人志愿者的减压增能工作。一方面针对退役军人开展相应增能培训，如物业维权小区治理小组法律知识讲座、民法典知识宣讲等；另一方面针对退役军人志愿者开展相应的团队减压、荣誉激励等，通过不断对退役军人开展“赋能”等，提升退役军人志愿服务队队伍的服务能力。

基于凤天路社区退役军人服务队建设和服务经验，由此我们展开反思，探索退役军人自组织参与社会治理的效能发挥路径，主要有以下建议：

首先要创造社区的公共空间，让退役军人走出家门。走出家门是参与社区活动的最好形式。社区可以在活动中与退役军人志愿者建立一种“不是管理”的关系，通过退役军人志愿者互助减轻社区治理的压力，互助的好坏直接影响社区治理。但是，互助不代表没有矛盾。互助和公共空间不是同样的事情，中间需要社区教育环节进行连接。通过社区教育，让退役军人志愿者学会协商式的问题解决办法，进而增强退役军人志愿者与身边他人的支持关系。

完善退役军人志愿服务队伍架构，提升队伍公信力。退役军人志愿服务队组织要健全以理事会为核心的法人治理结构，推动其成为权责明确、运转有序、制衡有效、依法自治的活动主体。在组织建设过程中，尤为重要的是建立健全以下三大机制。其一，决策、执行和监督相对分离的法人治理机制；其二，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的运作机制，尤其是要有严格健全的人事制度、财务制度、内部民主决策制度；其三，重大活动报告、信息披露、用户反馈的公开制度。总之，增强退役军人志愿服务队的规范运作、透明运营、有效监督是提高组织自身公信力的关键。

数字赋能是退役军人志愿服务队参与基层社会治理的未来趋势。物联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术的推广普及，不仅扩展了社区的时空边界，更带来了社区治理模式的革新，为重塑社会治理体系、提升基层社会治理能力提供了新的可能性。有鉴于此，退役军人志愿服务队在有必要时应加强对数字技术的运用，通过数字赋能增强队伍参与基层社会治理的能力。一是转变数字化时代的工作理念，深刻认识到数字信息技术在社会发展中的重要作用，提升志愿者的数字素养与数字能力，积极尝试探索运用数字技术创新社区公共服务的提供方式和内容。二是依托数字技术进一步推动退役军人的高效参与。数字技术对基层社区治理的最大赋能是促进了数据共享和信息交流，建立全流程、多层面的数字化沟通交流机制，以大数据精准识别退役军人需求，用数字化方式促进退役军人联结。三是对数字技术赋能社区治理的技术风险加以防范。如大数据带来的信息安全问题、退役军人隐私数据保护问题、使用数字技术把复杂的实际情况转化成“简单数据流”而导致“数据失真”的问题等。

综上所述，退役军人服务组织要在基层社会治理中作出贡献，那就应当筑牢党建引领的政治根基、坚守人民导向的价值基石、提升服务能力的专业水准、推进规范有效的组织运营、营造有益推动的制度环境、看准数字赋能的未来趋势。通过退役军人服务组织有效参与基层社会治理，构建基层社会发展新格局，努力建设基层社会治理共同体，更好满足基层群众对美好生活的追求。